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                  巩固拓展脱贫成果
                  全面推进乡村振兴
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                  全面推进乡村振兴

                  刘建生:中央选派驻村第一书记的八点变化

                  时间:2021-05-17 16:53:00来源:中国乡村振兴网作者:刘建生

                  2021年5月11日,中共中央办公厅印发了《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》(简称《意见》),对向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队做出规定。那么,该《意见》与2015年5月中组部、中农办、国务院扶贫办印发《关于选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》(简称《通知》),有何不同?《中国乡村振兴》邀请南昌大学中国乡村振兴研究院刘建生教授进行了解读。

                  刘建生指出,《意见》全文共六个部分,包括:总体要求、选派范围、严格人选把关、主要职责任务、加强管理考核、强化组织保障?!兑饧芬?,坚持有序衔接、平稳过渡,在严格落实脱贫地区“四个不摘”要求基础上,合理调整选派范围,优化驻村力量,拓展工作内容,逐步转向全面推进乡村振兴。与《通知》相比,有以下不同之处:

                  背景和要求不同

                  1、二者提出的历史背景不同?!锻ㄖ肥侵凶椴?、中农办、国务院扶贫办三个部门联合发布的,是为深入贯彻落实习近平总书记关于大抓基层建设,促进精准扶贫、精准脱贫等重要战略的落实,是为了加强基层组织建设、打通服务群众助力脱贫的“最后一公里”。而《意见》是中共中央办公厅发布的,是在解决绝对贫困的基础上,全面推进乡村振兴的时代背景时提出来的,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程历史时期的新任务。

                  2、二者对派驻干部的要求不同?!锻ㄖ分饕凭挤銎毒纪哑度挝?,要求驻村书记要把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。而《意见》是要求驻村书记总结运用打赢脱贫攻坚战的重要经验,在全面建设社会主义现代化国家新征程中全面推进乡村振兴,巩固拓展脱贫攻坚成果,把乡村振兴作为培养锻炼干部队伍的舞台。

                  3、二者对派驻干部的范围有重要变化?!锻ㄖ芬蠖缘匙橹砣趸辽⒋逡哺?,对建档立卡贫困村要全覆盖,对其他类型村可根据实际选派。而《意见》实行差别化的选派制度。对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村(社区),继续选派第一书记和工作队;将乡村振兴重点帮扶县的脱贫村作为重点,加大选派力度,对其中巩固脱贫攻坚成果任务较轻的村,可从实际出发适当缩减选派人数。

                  4、二者对派驻主要职责任务有新要求?!锻ㄖ酚搿兑饧范约忧炕阕橹?、为民办事服务、提升治理水平三项大职责基本不变,但是目标、工作重心和要求发生了重大变化,比如职责由“推动精准扶贫”改为“推进强村富民”,聚焦加快农业农村现代化、扎实推进共同富裕,促进农业农村高质量发展。

                  管理和保障不同

                  刘建生指出,两份文件因职责、要求、目标的不同,所以在管理与保障上也不同,具体如下:

                  5、二者对干部的选派程序与管理不同?!锻ㄖ肥恰坝膳沙龅ノ坏澄ǖ匙椋┭芯刻岢鋈搜?,报同级党委组织部审核”,而《意见》指明“由派出单位组织人事部门提出人选,同级党委组织部门会同农办、农业农村部门及乡村振兴部门进行备案,派出单位党委(党组)研究确定?!薄锻ㄖ分械牡谝皇榧?,由县级党委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理;而《意见》中的第一书记,由县级党委组织部门、农办、农业农村部门及乡村振兴部门和乡镇(街道)党(工)委进行日常管理。

                  6、二者的任期不同?!锻ㄖ分该鞯谝皇榧侨纹谝话阄?至3年,《意见》中任期一般不少于2年,而且同步选派工作队,队长由第一书记兼任,队员人数一般不少于2人(按实际需要设定)?!兑饧坊怪该髁恕暗谝皇榧潜匦胧侵泄驳吃?,有一年以上的党龄和两年以上的工作经历?!痹谌嗽钡恼喂?、能力关、廉洁关、品行关、作风关提出了更高的要求,还要充分考虑年龄、专业、经历等因素。

                  7、二者的组织关系不同?!兑饧访魅妨伺沙龅ノ挥氲谝皇榧呛凸ぷ鞫咏性鹑卫Π?。同时,明确将党员组织关系转到村,方便第一书记参加当地的组织生活,融入组织融入集体是帮扶带动的前提,确?!叭诘媒?、干得好”,强化了属地管理和业务部门的衔接。

                  8、二者的保障待遇不同?!兑饧吠怀鲅瞎芎癜?。除了原有的补助外,增加了第一书记的通信补贴,规定了“每年要安排体检”,并且按规定报销医疗费用。明确了要分级开展培训,第一书记和工作队员原则上任期内至少参加1次县级以上培训,切实提高第一书记对村的帮扶和带动能力。要求注意处理好加强外部帮扶与激发内生动力的关系,形成整体合力促乡村振兴。


                  责任编辑朱峰
                  标签本刊特稿    
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                  刘建生:中央选派驻村第一书记的八点变化

                  时间:2021-05-17 16:53:00

                  来源:中国乡村振兴网

                  作者:刘建生

                  2021年5月11日,中共中央办公厅印发了《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》(简称《意见》),对向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队做出规定。那么,该《意见》与2015年5月中组部、中农办、国务院扶贫办印发《关于选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》(简称《通知》),有何不同?《中国乡村振兴》邀请南昌大学中国乡村振兴研究院刘建生教授进行了解读。

                  刘建生指出,《意见》全文共六个部分,包括:总体要求、选派范围、严格人选把关、主要职责任务、加强管理考核、强化组织保障?!兑饧芬?,坚持有序衔接、平稳过渡,在严格落实脱贫地区“四个不摘”要求基础上,合理调整选派范围,优化驻村力量,拓展工作内容,逐步转向全面推进乡村振兴。与《通知》相比,有以下不同之处:

                  背景和要求不同

                  1、二者提出的历史背景不同?!锻ㄖ肥侵凶椴?、中农办、国务院扶贫办三个部门联合发布的,是为深入贯彻落实习近平总书记关于大抓基层建设,促进精准扶贫、精准脱贫等重要战略的落实,是为了加强基层组织建设、打通服务群众助力脱贫的“最后一公里”。而《意见》是中共中央办公厅发布的,是在解决绝对贫困的基础上,全面推进乡村振兴的时代背景时提出来的,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程历史时期的新任务。

                  2、二者对派驻干部的要求不同?!锻ㄖ分饕凭挤銎毒纪哑度挝?,要求驻村书记要把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。而《意见》是要求驻村书记总结运用打赢脱贫攻坚战的重要经验,在全面建设社会主义现代化国家新征程中全面推进乡村振兴,巩固拓展脱贫攻坚成果,把乡村振兴作为培养锻炼干部队伍的舞台。

                  3、二者对派驻干部的范围有重要变化?!锻ㄖ芬蠖缘匙橹砣趸辽⒋逡哺?,对建档立卡贫困村要全覆盖,对其他类型村可根据实际选派。而《意见》实行差别化的选派制度。对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村(社区),继续选派第一书记和工作队;将乡村振兴重点帮扶县的脱贫村作为重点,加大选派力度,对其中巩固脱贫攻坚成果任务较轻的村,可从实际出发适当缩减选派人数。

                  4、二者对派驻主要职责任务有新要求?!锻ㄖ酚搿兑饧范约忧炕阕橹?、为民办事服务、提升治理水平三项大职责基本不变,但是目标、工作重心和要求发生了重大变化,比如职责由“推动精准扶贫”改为“推进强村富民”,聚焦加快农业农村现代化、扎实推进共同富裕,促进农业农村高质量发展。

                  管理和保障不同

                  刘建生指出,两份文件因职责、要求、目标的不同,所以在管理与保障上也不同,具体如下:

                  5、二者对干部的选派程序与管理不同?!锻ㄖ肥恰坝膳沙龅ノ坏澄ǖ匙椋┭芯刻岢鋈搜?,报同级党委组织部审核”,而《意见》指明“由派出单位组织人事部门提出人选,同级党委组织部门会同农办、农业农村部门及乡村振兴部门进行备案,派出单位党委(党组)研究确定?!薄锻ㄖ分械牡谝皇榧?,由县级党委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理;而《意见》中的第一书记,由县级党委组织部门、农办、农业农村部门及乡村振兴部门和乡镇(街道)党(工)委进行日常管理。

                  6、二者的任期不同?!锻ㄖ分该鞯谝皇榧侨纹谝话阄?至3年,《意见》中任期一般不少于2年,而且同步选派工作队,队长由第一书记兼任,队员人数一般不少于2人(按实际需要设定)?!兑饧坊怪该髁恕暗谝皇榧潜匦胧侵泄驳吃?,有一年以上的党龄和两年以上的工作经历?!痹谌嗽钡恼喂?、能力关、廉洁关、品行关、作风关提出了更高的要求,还要充分考虑年龄、专业、经历等因素。

                  7、二者的组织关系不同?!兑饧访魅妨伺沙龅ノ挥氲谝皇榧呛凸ぷ鞫咏性鹑卫Π?。同时,明确将党员组织关系转到村,方便第一书记参加当地的组织生活,融入组织融入集体是帮扶带动的前提,确?!叭诘媒?、干得好”,强化了属地管理和业务部门的衔接。

                  8、二者的保障待遇不同?!兑饧吠怀鲅瞎芎癜?。除了原有的补助外,增加了第一书记的通信补贴,规定了“每年要安排体检”,并且按规定报销医疗费用。明确了要分级开展培训,第一书记和工作队员原则上任期内至少参加1次县级以上培训,切实提高第一书记对村的帮扶和带动能力。要求注意处理好加强外部帮扶与激发内生动力的关系,形成整体合力促乡村振兴。


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